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市域大整合、区域大带动、国际大交换 关于成都推进国家中心城市建设的几点思考

www.cdsk.org.cn  发布时间:2017-05-25  来源:姚毅  浏览 801 次  〖打印本稿〗  〖关闭

市域大整合、区域大带动、国际大交换

关于成都推进国家中心城市建设的几点思考

姚毅 成都市社科经济研究所所长、副研究员

 

成都市委十二届七次全会明确指出,成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市,并进一步提出了国家中心城市建设的“157”总体思路。这表明成都进入了由区域中心城市迈向国家中心城市的城市发展新征程,正逐渐成为全国城镇体系“塔尖城市”。

国家中心城市是现代化的发展范畴,是我国城镇体系中的最高层级,是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市,是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型城市。成都在推进国家中心城市的建设过程中要注重从“市域、区域、国际”三个层次协同推进,切实发挥在“市域大整合”、“区域大带动”和“国际大交换”中的核心作用。

一、市域大整合:推进城市功能的整合与提升

从城市经济视角来看,国家中心城市是全国城镇体系的“塔尖”,需要在推进城市转型升级发展方面走在前列、形成示范。

国家中心城市在市域层面的功能整合和提升需要基于两个方面的综合考量:一方面,从城市空间结构演化的规律来看,国家中心城市的工业化和城镇化水平已经达到了较高的阶段,需要顺应城市空间格局由“单中心、圈层式”向“多中心、网络化”转变的发展趋势,加快形成城市中心、副中心、卫星城、小城市、特色镇和新农村等不同层次的市域空间在城市功能上的“承担、分担、共担”的良性关系;另一方面,从国外城市治理的经验来看,要注重政府、市场、社会等多元主体和多种机制作用的发挥,重点关注城市增长边界的控制、城市用地的再开发、城市社区的人文关怀以及各个功能组团网络化联接。

作为成都而言,围绕“双核共兴、一城多市”空间战略部署,强化市域层面空间资源的整合和功能的提升。一是进一步明确中心城区和天府新区直管区“双中心”的核心功能,合理疏解城市中心的非核心功能;二是各卫星城按照“独立城市”发展理念,建强各自主体功能,并在此基础上加强基础设施和公共服务建设,并注重引导形成多样化非主体功能,增强卫星城的对于产业、人口的吸引和吸纳能力;三是加快实施轨道交通加速成网建设计划,加大力度,统筹推进,加快建立市域铁路、地铁、有轨电车、轻轨多制式相互衔接、互为补充的综合轨道交通系统。

二、区域大带动:加强多层次高水平的区域交流与合作

从区域经济视角来看,国家中心城市是区域中心城市的升级版,需要切实贯彻落实上位区域发展战略,在更大范围、更高层次发挥区域的引领、辐射、集聚作用。

国家中心城市在区域层面引领、辐射、带动作用的发挥需要基于两个方面的综合考量:一方面,要按照国家“四大区域板块+三大支撑带”的区域发展战略,立足城市发展实际,以融入发展为基本路径,主动对接国家相关区域发展战略,更好地承担城市在区域发展中的国家使命;另一方面,要注重城市与区域的动态平衡和有机平衡,立足城市和城市群发展实际,找准在不同区域层次的城市功能定位和主体作用,促进多层次区域空间的互为支撑和协调发展。

作为成都而言,就是要加强成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆贵“钻石经济圈”等不同区域层次的交流与合作,强化区域引领、带动、示范作用。具体而言,一是作为首位城市,成都要在成都平原城市群的相关制度完善、公共服务供给、平台建设等方面充分发挥出带头作用;二是加强与重庆的竞争与合作,进一步加强在成渝经济区内公共产品和服务供给的合作,进一步完善交通基础设施、就业、社会保障等建设,促进各要素在成渝经济区内的合理配置;三是在继续推进“成渝西昆贵钻石经济圈”交通基础设施互联互通的基础上,进一步加大开放合作的力度,共同构建国家“一带一路”向西、向南开放的战略支撑核。

三、国际大交换:提升参与国际交换的水平和能级

从世界经济视角来看,国家中心城市是“世界城市网络体系”重要节点,是国家推进开放发展战略、积极参与全球经济治理的重要功能载体。

国家中心城市在国际层面对外开放水平的提升需要基于两个方面的综合考量:一方面,要树立全球视野和开放理念,主动对接国家开放发展的战略部署,积极融入“世界城市网络体系”,不断地提升参与国际竞争与合作的水平和能级;另一方面,以基础设施的互联互通为先导,统筹推进“五通”的协调互动发展,建强作为国家新一轮对外开放门户城市的功能。

作为成都而言,就是要主动对接国家“一带一路”和长江经济带建设等开放发展战略,积极融入“世界城市网络体系”,以“引进来”和“走出去”相结合的基本路径,有效地利用“两个市场、两种资源”,更好地参与国际分工和全球交换。一是加快“一市两场”航空枢纽建设,大力实施“蓉欧+”战略,构筑航空、铁路和公路“三位一体”的口岸物流体系,在加强国际大通道建设的同时,促进成都由交通枢纽中心向枢纽经济中心升级;二是积极建设中国(四川)内陆自贸区,加强对外开放机制体制创新,促进优质资源集聚和高端产业的集群,培育并形成内陆开放型经济发展的“高地效应”;三是加快中韩、中德、中法等国际产业合作园区建设,做大做强成都参与国际产业分工的平台和载体;四是支持和鼓励有条件的成都本土企业“走出去”,主动参与国际产业竞争与合作。